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安徽省積極探索事業編制周轉池制度 有效緩解公益服務供需矛盾

湖南省機構編制網  時間:2017-07-30

    在當前嚴控編制總量的背景下,如何滿足公益事業發展的剛性需求,是各級機構編制部門面臨的一個難題。安徽省積極探索事業編制周轉池制度,盤活閑置存量資源,提高編制使用效益,在不新增事業編制的同時,有效保障了部分公益服務需求,實現了機構編制“瘦身”和“健身”相結合。
  一、提出背景
  確保財政供養人員只減不增是本屆政府對全社會做出的莊嚴承諾,中發〔2013〕9號文件也明確要求地方事業編制總額以2012年底統計數為基數由省級政府負責實行總量控制。但隨著經濟社會快速發展,人民群眾公益服務需求不斷增長,教育、衛生、文化等民生領域的人員編制難以滿足實際需要。
  為有效破解剛需增長與嚴控總量的矛盾,更好地保障地方經濟社會發展,安徽省編辦按照省委、省政府要求,立足省情,解放思想,大膽創新,先后進行了備案管理、人員規模總量管理等探索和嘗試,雖然取得一些成效,但因沒有頂層設計、配套政策跟不上,總體效果不彰。雖然安徽省各級事業單位都有一定空編,但零星分散于全省幾萬個事業單位,如果靠行政手段一家一家地強制收回,動靜大,矛盾多,成本高,效果也未必好。如何舉重若輕、化繁就簡,在不引起大波動的情況下充分盤活閑置空編資源、保障公益服務急需,正是安徽省進行事業編制周轉池制度探索和嘗試的初衷。
  按照省委書記李錦斌同志關于探索創新要依法依規、管用有效的要求,安徽省編辦會同組織、人社和財政等部門在深入調研、反復論證、廣泛聽取意見建議的基礎上,于2016年8月制定了創新編制管理建立高校編制周轉池制度試點辦法。10月底,分別批復了安徽大學等6所省屬高校的編制周轉池制度試點工作實施方案。2017年3月,會同有關部門在公立醫院推進編制周轉池制度,選擇綜合醫改示范縣所在6個市的公立醫院進行試點。
  二、主要做法
  事業編制周轉池制度借鑒了銀行業“金融存貸”基本原理,通過將編制所有權與使用權分離,在不改變各事業單位編制數和“所有權”的前提下,把長期不能發揮使用效益的空編集中起來建立“周轉池”(相當于存款);為確保總量可控,只在全省空編中確定一定比例作為周轉池規模,用來向急需行業定向定量投放(相當于貸款)。其主要思路是,依托機構編制大數據平臺的精細化管理,在不調整編制數的情況下,通過統籌全省閑置空編,實現空編資源的“二次配置、一次使用”,增加教育、衛生等剛需行業的人員編制供給。
  1、周轉池的來源。長期以來,安徽省各級編辦不僅核定各個事業單位的編制規模,還對事業單位用編進行審批。目前全省共有事業編制109.9萬名,經編辦審批的在編人員92.7萬人,事業單位自主用人的編外人員13.9萬人。中央要求嚴控機構編制以來,安徽省編辦出臺政策要求事業單位預留編制的5%空額,這部分空編6萬余名,若不計算編外人員,全省空編數達到17.5萬名。安徽省編辦正是充分利用這部分空編資源,在不核減空編單位事業編制的情況下,調劑出一定比例的空編建立事業編制“周轉池”。
  2、周轉池的用途。“周轉池”事業編制用于經濟社會發展急需的公益事業,包括剛需較大的教育衛生系統。如高校和公立醫院兩類機構,主要用于高層次教學科研和醫療衛生專業技術人員,實行“一校一策”、“一院一策”。對于周轉池規模,高校控制在教育部評估要求所需人員總量與高校編制數的差額內;公立醫院控制在按床人比(安徽省自主確定的)所需人員總量與編制數的差額內。全省周轉池編制總規模初定在現有空編總數的40%以內,確保編制總量不超2012年底統計數。
  3、周轉池的管理。周轉池事業編制由機構編制部門會同有關部門審核確定,在人事管理和經費來源上與現有編制同等對待,人員參加機關事業單位養老保險。周轉池事業編制周轉期為三年,三年期滿由編制部門會同有關部門進行評估,使用效益高且確有需要的,可重新核定周轉池事業編制規模;效益不高的通過控制用編進人,逐步壓縮規模直至完全收回。同時,以試點單位現有編制建立“自建池”,自建池人員編制出現空缺,周轉池人員即轉入“自建池”,形成動態流轉機制,保證周轉池編制循環使用,能放能收。目前周轉池制度正在省屬6所高校和4所公立醫院試點,已核定試點高校周轉池事業編制1425名、公立醫院2108名。下一步,將視情在高校和公立醫院全面推開。
  三、初步成效
  周轉池事業編制的探索,有效實現了中央有關控制總量、盤活存量、提高效益的要求,在不新增事業編制的同時滿足了部分剛性需要。從機構編制部門看,周轉池制度按照“階段性調劑、不調整基數、定時段平衡”的思路,在不從“賬面”上一一增減各單位編制的情況下,集中了全省空編資源,實現了動態整合、統籌管理和有序使用,解決了“空編不用”和“無編可用”的矛盾問題,提高了事業編制使用效益。從幾家試點單位看,周轉池編制緩解了高校師資和公立醫院衛生專業技術人員缺口與編制不足的矛盾,增加了專業技術崗位,解決了制約高校和公立醫院發展的瓶頸問題。從各事業單位看,雖然有5%的編制不讓使用,但核定的編制數未變,還一直存在自己戶頭下,遠比“一刀切”強行核減編制讓人滿意。
周轉池制度在取得上述成效的同時,也有一些需要進一步研究和完善的地方。如統計問題,周轉池制度為一個單位核定的編制實質上就是另一個或幾個單位的空編,若納入統計勢必重復計算,不納入統計又未能反映使用情況,還需認真研究妥善解決。如何規范周轉池事業編制的管理使用,也需加大工作力度,使其不斷完善,真正成為一項行之有效的創新措施。
(來源:中國機構編制網)

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