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改革試出新活力 多點多極新天地——記四川省經濟發達鎮行政管理體制改革試點

湖南省機構編制網  時間:2017-07-30

    2011年7月,四川省正式啟動中央編辦確定的新津縣花源鎮、大竹縣廟壩鎮兩個全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作。四川省以試點為難得契機,以點帶面,擴大和深化試點效益。2013年,省委省政府作出開展“百鎮建設行動”的重大決策部署,決定分3年每年選取100個城鎮推廣成功經驗。經過3年努力,已推廣到300個城鎮,形成了雙鎮先行先試、百鎮示范引領、帶動千鎮發展的蓬勃勢頭,走出了一條小城鎮改革試點的成功之路,省委多點多極發展戰略取得重大勝利。
    一、重放權,激發自主發展活力,破解鄉鎮權責不匹配問題
    (一)充分下放事權。本著權責一致、依法下放、能放則放原則,根據試點鎮發展需要和承接能力,通過委托、直接交辦或設立派駐機構等方式,下放有利于試點鎮經濟社會發展的“自主權”,并明確下放權限的方式、內容、時限、責任主體等細節,較好地解決鄉鎮政府權責不對等、責大權小的問題,增強試點鎮對本區域經濟社會事務的統籌協調能力,不斷激發市場活力和社會創造力。如新津縣將14個縣級部門的96項審批、執法權限和公共服務事項下放花源鎮,整體審批環節和時限精簡50%以上。金堂縣向淮口鎮下放184項審批、執法權限和公共服務事項,實現了大部分與法人、自然人相關的政務服務事項在“家門口”辦好手續,便民利民。
  (二)著力擴大財權。本著財力與事權相匹配原則,積極調整縣(市、區)與試點鎮的財力分配結構,探索建立有利于試點鎮發展的財政體制,通過提高土地凈收入、城市基礎設施配套費、稅收的返還比例、加大財政轉移支付和專項資金投入、在產業、社會事業和基礎設施項目建設以及用地指標等方面給予政策傾斜等方式,壯大試點鎮財力,確保試點鎮有錢辦事。如彭州濛陽鎮鎮域稅收(地方稅收)大部分留鎮作為建設資金,鎮域土地收益除上交省、成都市外全額留鎮,實現土地資源向土地資本的轉變,引入發展所需的產業、社會事業和基礎設施項目37個、資金27.45億元,區域經濟社會發展駛上快車道。
  (三)適度賦予人事權。一是增強鎮黨委的干部管理話語權。各試點鎮班子成員的配備、提拔須聽取鎮黨委意見,中層干部由鎮黨委任免報組織人事部門備案,工作人員招錄調動須事先書面征求鎮黨委意見。二是實行靈活的用人制度。成都、宜賓等地立足試點鎮近年來職能職責增加對人才需求迫切的實際,在適當調劑增加試點鎮人員編制、充實試點鎮工作力量的同時,通過賦予其采取公招、遴選和從高校選拔等方式引進或聘用急需緊缺人才的權力,有效優化了人員結構,有力推進了政府工作。三是實施“縣管鎮用”管理模式。在編制、人事關系不變的基礎上,宜賓、廣元等試點地區將縣級部門派駐鄉鎮機構人員的日常管理和考核權下放到鄉鎮,主管部門僅對鄉鎮進行工作考核,不再考核到個人,進一步強化鄉鎮對縣級派駐部門人員的管理,提升了鄉鎮統籌管理能力。
  二、重創新,優化執政資源配置,助推區域城鄉統籌發展
  (一)創新管理體制。各試點地區根據試點鎮不同產業特點和功能定位,創新政府管理體制,破除鄉鎮管理“一刀切”的體制模式,構建起體現區域特色的管理體制。一是探索建立與功能區建設相適應的管理體制。郫縣安德鎮實行鎮與功能區“鎮區合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制,鎮政府主要抓社會管理和公共服務,管委會主要抓產業規劃和招商引資,鎮與功能區分工不分家、工作一盤棋,實現了鎮域范圍內城鄉規劃、基礎設施建設、產業發展、社會管理和公共服務一體化管理。二是探索建立“建管分離、市場運作”的管理體制。雙流縣黃龍溪鎮突出旅游特色,打破政府對景區管理的包攬,引入國有公司和社會力量負責景區打造和經營,成立商會、協會引導規范商家經營行為,政府著重抓好市場監管和公共服務,政府景區管理實現了從建設、營銷、招商、管理并重向以監管和服務為主的轉變。三是探索建立農村中心鎮行政管理體制。達州、廣元、瀘州等試點地區將畜牧、水利、林業等原由縣級部門管理的鄉鎮涉農事業單位及其人員全部并入鎮農業服務中心,整合農、林、畜牧等職能組建經濟(發展)服務中心或產業引導中心,著力提升試點鎮農業產業開發和技術服務能力,加快農業經濟發展,促進農民增收。
  (二)創新運行機制。為有效承接上級政府和部門下放的權限,履行好新賦予的職責任務,試點鎮積極整合機構編制資源,調整優化組織結構,探索建立高效的基層政府運行新機制。一是優化機構設置。各試點地區圍繞強化經濟發展、社會管理、公共服務“三大職能”,按照職能歸口原則綜合設置黨政工作機構,以“幾辦幾中心”的形式規范鄉鎮行政和事業機構設置,促進了機構精簡優化和行政效能提升。二是統籌使用編制。廣元市和成都彭州市等地在不增加鄉鎮人員編制、不變更現有體制架構的前提下,打破人員身份崗位限制,將鄉鎮除黨政領導班子成員以外的干部安排到“一辦三中心”合適崗位,實行“一崗多責、統一調配、動人不動編”的管理方式,通過對人員的統一調配、崗位管理,實現了人員編制使用效益的最大化。三是規范工作流程。各試點鎮結合基層實際,實行集中辦公、窗口分列、分線負責、整體聯動的工作機制,通過優化鎮便民服務中心工作流程、實行目標管理、加強履職及作風效能情況考核檢查等方式,著力提高工作效率,不斷提升服務水平。
  (三)創新監管模式。為規范下放給試點鎮政府權力事項的運行,防止“一放就亂”,各試點地區通過創新監管模式,確保下放權力“接得住、看得見、管得好”。一是規范下放權力。制定下放權力的管理辦法,明確下放程序、運行規則和權責關系等,使下放權力運行有章可循。二是強化社會監管。通過公眾信息網、政務公開欄等載體向社會公開行政權力事項。設立公開投訴電話、網上投訴信箱,暢通群眾監督投訴渠道,確保行政權力在群眾的監督下公開透明運行。三是動態跟蹤考評。建立以服務群眾滿意度、農村社會和諧度、工作運行有效度為主要內容的考評獎懲體系,實行工作成效通報和跟蹤督辦制度,使鄉鎮切實把工作重心轉移到服務發展、服務民生、服務群眾上來。四是激勵干部敬業。各地把試點鄉鎮作為培養、鍛煉干部的重要平臺,有縣級領導直接兼任試點鎮書記的,也有試點工作成效突出,提拔為縣級領導后仍留在試點鎮的。同時,對夫妻長期兩地分居的鄉鎮干部有計劃地實行照顧性交流、按政策適當提高工作津貼和考核評優比例等措施,使試點鎮干部隊伍既有工作壓力,更有工作動力,較好地調動了其工作積極性。
  三、重民意,提升公共服務能力,大力構建服務型政府
  (一)健全便民高效的政務服務機制。各試點鎮將所有行政許可和政務服務事項全部向便民服務中心集中,實行“開放式”辦公、“一站式”服務。結合“放、管、服”改革,將社保、就業、計生等服務事項延伸至村(社區)便民服務站,免費為群眾提供代辦服務。依托信息網絡系統構建縣、鎮、村(社區)“三級聯動”的政務服務體系,基本實現“小事不出村、大事不出鎮”。如成都市金堂縣淮口鎮、郫縣安德鎮、邛崍市羊安鎮等將便民服務中心打造為輻射區域的縣級分中心,集成水電氣訊繳費、銀行等便民服務事項,極大地方便了企業和群眾。大竹縣廟壩鎮通過規范“兩點”(鎮社會事務服務大廳、村民事代辦點),實行“兩代”(民事代辦、民情代訴),落實“兩查”(臺賬備查、走訪調查),切實方便群眾,收到了干部群眾“雙滿意”的良好效果。
  (二)健全均衡多元的公共服務機制。各試點鎮積極探索公共服務有效實現形式,著力提升公共服務水平。一是將新增財力主要用于公共服務,積極推動城鄉教育、醫療衛生、就業社保、文化體育等社會事業均衡發展。二是積極培育引導社會組織和公民參與社會管理和公共服務,建立政府和社會共同參與的公共服務投入和運行機制。如新津縣花源鎮重點扶持返鄉大學生、失地農民、外來創業人員組建物管公司、人力資源公司、家政技能培訓中心等社會組織,將道路保潔、景觀綠化、就業培訓等公共服務事項轉移給社會組織承擔,形成政府主導、社會參與的公共服務新格局。大竹縣廟壩鎮通過政府購買服務外包場鎮管理和消防服務,實現政府由“花錢養人辦事”向“花錢雇人辦事”的轉變,提高了服務質量,降低了服務成本。
  (三)健全廣域覆蓋的網格化治理機制。為破解城鎮化進程中農民進入城鎮集中居住帶來的社會管理問題,試點鎮探索建立網格化管理模式,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的基層社會管理新格局。如新津縣花源鎮充分發揮群眾參與社會管理的基礎性作用,以村(社區)為單位劃分責任網格,組建由鎮政府社會管理專員、人民調解員、基層民警、社區經理以及志愿者組成的社會管理工作隊伍,分片負責網格內的社會管理和公共服務工作,構建起鎮村治安巡邏網、鎮村組三級調解工作網、流動人口服務網等“多網合一、一網多格、一格多員、全員參與”的基層社會網格化管理模式。大竹縣廟壩鎮將創新社會管理與加強基層黨組織建設有機結合起來,打破按行政村村民小組設置黨小組的傳統方式,創新建立同崗位黨小組、同產業黨小組、同地域黨小組的“三同”黨小組,初步實現了“富村帶窮村、先進帶后進”目標。該鎮長樂華山村聯合黨支部書記楊幫武創建的以“創新管理聚民心、轉變作風暖民心、陽光村務順民心、強基固本贏民心”為主要內容的“楊幫武民心工作法”,得到省委東明書記的高度肯定,并在全省群眾路線教育實踐活動中宣傳推廣。
    近年來,四川充分發揮花源鎮、廟壩鎮的示范引領和輻射帶動作用,大力推進“百鎮建設行動”,大大地激發了干部、市場、社會三大活力,300個試點鎮基礎設施投入大幅增長,公共服務能力顯著增強,基層創新創造活力進一步迸發。五年來,已累計完成以水、電、路、氣為重點的基礎設施投資321億元,建設項目近1000個。2015年,300個試點鎮以占不足全省15%的建制鎮數量,吸納了農村人口轉為城鎮人口總量的近三分之一;在其中抽樣的127個鎮中,平均擁有幼兒園和中小學6所,醫療衛生設施數9.8個,衛生院職工80名,比2012年增長30.3%。一大批布局合理、經濟發達、環境優美、宜業宜居的特色城鎮涌現出來,越來越成為多點多極發展戰略中最有活力的新天地。
(來源:中國機構編制網)

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