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重慶市江津區探索經濟發達鎮綜合行政執法成效明顯

湖南省機構編制網  時間:2017-06-13

  推進綜合行政執法是經濟發達鎮行政管理體制改革試點的重要內容。從2013年8月推進綜合行政執法體制改革以來,重慶市江津區白沙鎮通過整合執法資源,創新運行機制,推進審執分離,有效破解了基層執法存在“看得見管不著、管得著看不見”的現象,從源頭上解決執法缺位、多頭執法、執法不依等問題,多次獲評重慶市行政執法先進單位、行政處罰案卷評查工作先進單位。

 一、主要做法

 一是推進綜合執法“全覆蓋”。為解決白沙鎮有責無權的問題,江津區政府部門按照“依法下放、能放則放、權責明確、保障有力”的原則,采取授權和委托方式,將規劃建設、市政園林、環境保護、國土房管、安全監管、文化旅游、農業生產等31項(249小項)行政執法權下放給白沙鎮。同時明確授權下放執法權限的法律責任和工作責任由白沙鎮政府承擔,放權部門負責人員培訓和業務指導;委托下放行政執法權限的法律責任由放權部門承擔,工作責任由白沙鎮政府承擔,使白沙鎮行政執法“于法有據”,既能“看得見”,也能“管得著”。白沙鎮整合執法職能,設置綜合執法局,將區級部門下放的行政執法事項和鎮級依法獨立行使的行政處罰權劃歸綜合執法局,實現了綜合執法全覆蓋的目標。

 二是實行執法力量“大整合”。白沙鎮將區級下放的執法力量和鎮級各條線的執法人員充分整合到綜合執法局。按照“一員多崗、一崗雙責”,對執法人員實行定崗定責任,每名執法人員既有明確的工作職責,又有相互協作配合職責。為提升執法人員專業化水平,對執法人員開展常態化執法培訓。除采取購買服務方式聘請的輔助崗位人員外,所有執法人員均取得綜合執法資格證。

 三是建立執法運行“新機制”。白沙鎮綜合執法局按照執法領域不同組建了安全生產監察、市政監察、規劃建設、農業監察、文化旅游五支執法隊伍,推行扁平化行政執法管理。在管理運行上,按照“統分結合,關口前移,重心下移”,實行分片包干、責任到人,逐步構建起“局管面、隊管線、員管片”的三級監管體系,從源頭上強化綜合執法監管。在制度建設上,制定《白沙鎮綜合執法操作規程》,明確法律依據、執法流程、處罰標準、案件公示、違法追責等內容;建立聯席會議制度,組織公安、工商、稅務等派駐機構及社區協同開展執法,形成“統一指揮、部門協同、快速反應、整體聯動”的協調管理新機制,實現綜合執法的規范化、精細化和常態化。

 四是推進執法審批“兩分離”。在優化職能配置上明確白沙鎮政府其他辦事機構審批管理職責和綜合執法局的執法監管職責,實行審批和執法相對分離。同時建立信息共享平臺和重大執法案件會審制度,推動執法部門與其他辦事機構職能互補、無縫對接,同時也強化審批權和執法權之間相互監督和制約,使審批環節注重依法開展,有效避免辦事機構既當運動員又當裁判員,提升了政府干部的法制意識。

 二、主要成效

 一是從“有責無權”向“有責有權”轉變。改革前,白沙鎮行政執法權限薄弱,存在“看得見管不著、手臂長衣袖短”的問題。承接區級下放的執法權限后,白沙鎮可以直接查處安全生產、違法建設、亂停亂放、環保污染、文化市場等方面的違法違規行為,尤其是對農村違章建筑、城市私搭亂建、亂停亂靠等違法行為可以做到“早發現、早制止、早立案、早查處”。

 二是從“低效執法”向“高效執法”轉變。改革前,白沙鎮執法力量分散在各個辦事機構,多頭執法、交叉執法以及相互推諉扯皮等問題長期存在,造成執法效率低下。改革后,最大限度整合行政執法資源,推行一個機構管執法,原需協調多個部門的執法變成了一個執法機構內部協調,有效解決了各辦事機構之間推諉扯皮、效率低下的問題。同時,通過健全上下聯動、左右協同的執法監督配合機制,有效推進重大違法案件快速解決。從2013年推行綜合執法改革以來,已開展執法檢查和行政處罰8000多件,比白沙鎮政府過去10年執法案件總量還多。

 三是從“被動執法”向“主動執法”轉變。改革前,白沙鎮執法力量薄弱,在開展行政執法時,面對點多、線長、面廣的大農村,往往感到勢單力薄、力不從心,造成執法工作長期處于被動狀態。改革后,通過加強培訓、嚴格內部考核,打造了一支紀律嚴明、團結務實、作風優良、保障有力的綜合執法隊伍,在行政執法事項大幅增加的情況下,行政執法效率更高,執法成本更低。綜合執法局切實將執法重心下沉,管理關口前移,按照“出門一把抓、回來再分家”的工作方式,將監督、巡查、執法的觸角從城區延伸到村(社區),在轄區形成違法必追究的強大震懾力,“政府行政靠法治、社會治理靠法治”的意識逐步提升。

  四是從“隨意執法 ”向“依法執法”轉變。改革前,白沙鎮執法人員專業化水平較低、法制意識不夠。改革后,每一項行政處罰事項都必須按照執法操作規程嚴格執行,案件辦理的過程和結果都要進行公開公示,接受群眾監督,倒逼執法人員依法行政。專業培訓、協調會商、通報交流、案卷評查等工作進行常態化開展,提升了執法人員的法律素質和執法的專業化水平。推行綜合行政執法以來,白沙鎮未發生一起行政復議案件和執法投訴上訪事件,“執法要依法、違法必受罰”風尚逐步形成。

                                                                                             (來源:中國機構編制網)

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