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安徽省編辦:嚴控總量 盤活存量 充分發揮機構編制

湖南省機構編制網  時間:2017-03-31

  黨的十八大以來,安徽省委省政府高度重視機構編制工作,提出新常態下推進機構編制工作“兩個轉型”,即由審批事務型向制度服務型轉變、由簡單增量型向活化存量資源管理型轉變,要求機構編制部門按照調控減的管理思路,挖潛機構編制資源,優化機構編制配置,創新機構編制管理,發揮機構編制服務發展的保障作用。

  一、堅持在完善制度中推進控制總量常態化

  堅持管編治編制度化,進一步強化機構編制制度約束力,確保減編控編依法推進,依規落實。一是重新修訂頒布《安徽省事業單位機構設置和編制管理規定》,突出強調事業單位機構編制實行“總量管理”,明確將機構編制只減不增寫入規定,增加了“鼓勵通過購買服務的方式發展社會公益事業”的內容,既體現了中央嚴控機構編制總量的要求,又為控編減編提供了法規制度支撐,增強了控編減編剛性約束和可操作性。二是修訂完善《安徽省編委會議事規則》,進一步收緊編制管理權限,實行最嚴格的編制審批管理制度,明確規定新增機構編制事項一律由省編委會研究批準。為保證制度落實和機構編制只減不增目標實現,明確提出本屆政府任期內,各級編辦原則上不再受理新增機構編制事項,確有必要的,堅持“撤一建一”原則,編制內部調劑。三是嚴格規范用編進人制度,實現控編減編目標。會同省人社廳印發《關于進一步加強全省事業單位進人管理工作的通知》,嚴控事業單位新招聘人員,事業單位用編進人一律要求預留5%編制,并實行預審制度,確保實現2017年底,全省事業編制在2012年底基礎上,總量精簡5%的目標。事業單位年新進人員有所減少,近三年全省共減少進人近4萬。四是建立中小學教職工編制管理新機制,貫徹落實《中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》(中央編辦發〔2014〕72號),堅持按照新標準調整確定新總量,與現行總量相比,編制規模縮小近4萬名。結合按照新標準開展中小學教職工編制核定工作,加大省級對中小學編制統一管理力度,建立“省管總量、市管調劑、縣管使用”的中小學編制管理新機制。五是加大對市縣控編工作指導,按照中央批復的控編減編方案,分別下達各市事業編制總量,要求各地認真制定、嚴格落實控編減編方案,把事業編制總量控制情況納入黨委政府目標考核、主要負責人經濟責任審計和巡視內容,切實把控編目標和要求層層壓實,確保控編目標落到實處。六是建立差別化的事業單位編制管理制度,以事業單位分類為基礎,對承擔行政職能事業單位在嚴控機構編制同時,為保證職能履行,采取在改革完成前實行退二進一的人員編制管理辦法;對主要從事生產經營活動事業單位,采取逐步歸并整合的管理辦法,實行機構編制凍結,人員只出不進;對公益類事業單位,新增非基本公益服務事項,不再納入機構編制保障范圍,一律實行政府購買服務。

  二、堅持在深化改革中推進精簡數量具體化

  把控編減編要求與分類推進事業單位改革相結合,與建立行業事業單位新體制、新機制相結合,與創新公益服務實現形式相結合,確保取得實效。一是大力推進生產經營類事業單位轉企改制,按照先易后難,重點突破,成熟一家實施一家的辦法,持續推進轉企改制。我省三分之一的市基本完成生產經營類事業單位轉企改制工作,共轉制事業單位1360余家,核銷事業編制5萬余名;實施經營性文化事業單位(含非時政類報刊)轉企改制,完成轉制近500家,核銷編制近1.5萬余名。二是推進海事管理(港航管理)體制改革,將省以下垂直管理的海事機構,按照屬地原則,下劃由市管理,重新核定各級海事管理機構編制,全省共核減事業編制近900名。三是推進省屬地質勘查單位改革,以市場化、社會化為基本導向,按照公益性與經營性分開的要求,將具有戰略性、基礎性的地勘單位,列公益一類事業單位,予以保留;對有具有一定市場經營能力的地勘單位,列公益二類事業單位,以人定編,空編核減;對生產經營性地勘單位,機構撤銷,編制核銷。通過改革,共核減事業編制4000余名。四是推進國有林場改革,明確國有林場的公益屬性,著眼建立可持續的國有林保障機制,整合小散國有林管理機構,減少事業機構近40家;明確把實有人員規模壓縮45%作為改革硬任務,由省編辦統一審核把關,改革中全省共核減事業編制3000余名。五是持續推進事業單位撤并整合改革,堅持以部門為單位,以職能管理為基礎,實施事業單位撤并整合改革,省級重新調整了省經信委、省農委等單位所屬事業單位設置,減少事業機構49個、事業編制800余名;全省撤并整合共減少事業機構1805個、事業編制19415名。六是積極推進公路養護、園林綠化、城市環衛領域的管養分離改革,合肥、六安、黃山等市通過公共資源交易,實行政府購買服務等方式,有效減少了編制的剛性需求。

  三、堅持在創新管理中推進盤活存量實用化

  堅持問題導向,圍繞解決高等院校專任教師和公立醫院醫藥衛生專業技術人員編制瓶頸問題,依托我省“四庫合一”的機構編制大數據平臺,打破行政層級和行業部門之間的編制壁壘,有效破解“空編不用”和“無編可用”并存的難題。把全省存量事業編制聚合起來,建立“省級統籌、重點保障,動態調整、周轉使用”的事業編制周轉池制度。近期,我省正在6所省屬高校和1家省屬醫院、3家市屬醫院及6家縣級醫院先行先試事業編制周轉池制度。一是實行統一管理,按照國家規定的高校專任教師配備標準,由省編辦為先行先試的6所省屬高校調劑核增專任教師編制3000名,分別建立周轉池。周轉池事業編制不納入高校編制基數,實行單列管理。二是周轉池事業編制用于高層次教學和科研人才,由高校按年度提出周轉池事業編制使用計劃報省編辦批準;使用周轉池事業編制的高層次人才,為高校正式在編人員,實行實名制管理。三是周轉池事業編制實行動態管理、周期循環使用,周轉周期為三年。三年期滿、綜合考慮在校生數變化情況、高校專任教師配備標準、高層次人才需求和周轉池運行績效評估等情況,確定試點單位周轉池進退存廢和事業編制規模增加減少。四是公立醫院事業編制周轉池制度參照高校編制周轉池制度組織實施。

  雖然我們在盤活用好存量事業編制做了些探索嘗試,取得了一些初步成效,但落實控編減編任務任重道遠,與中央編辦的要求和社會有關方面的期待還有較大差距,做好嚴控總量創新機構編制管理,為社會事業發展提供可持續的編制保障仍有待深入研究和持續探索。我們將深入學習貫徹此次會議精神,認真學習借鑒兄弟省份的好經驗、好做法,堅持目標導向和問題導向相結合,繼續加大工作力度,大膽探索創新,努力提升機構編制管理水平。

 

(來源:中國機構編制網)

 

 

 

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