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永州市推行“清單”管理 規范權力運行

湖南省機構編制網  時間:2015-04-01

  2014年是永州市各項改革推進力度最大的一年,尤其是推行權力清單制度工作邁出了堅實步伐。通過簡政放權、規范用權,各級各部門的行政效率大為提高,群眾的滿意度明顯提升。去年上半年和下半年,省里先后兩次對各市州機關行政效能開展民意調查,該市分別排名第一和第二名。

  一、讓行政權力“透明”。永州市委、市政府高度重視推進“權力清單”工作,讓一切權力都“曬”在陽光下。去年,市委常委會、市政府常務會多次研究,市本級將市政府工作部門及部門管理機構、中央省屬駐永有關單位、列入黨委工作機構序列依法承擔行政職能的部門、以本單位名義作出行政決定并獨立承擔法律責任的事業單位列為推行“權力清單”的對象。下發了《永州市推行權力清單制度工作方案》,并于6月召開了全市推行“權力清單”管理工作動員大會。市委書記陳文浩,市委副書記、市長向曙光出席會議并作工作部署。市政府辦、市監察局、市編委辦、市法制辦、市政務中心等部門主動作為,積極配合,對市直各部門上報的權力事項進行了“三審三回”,并經過專家初審、征求意見、聯合會審形成“清單”,提請市政府常務會、市委常委會審定后,在市政府網站予以公布。同時,將“權力清單”推進落實情況列為行政體制改革單項考核和績效考核的重要內容,加強日常督查。對在督查中發現違規操作、推諉扯皮和落實不力的,嚴肅追究相關責任人員的責任,促使每項權力公開透明。

  二、讓行政權力“瘦身”。該市針對各類行政審批事項的不同性質進行分類改革。通過“承接一批、取消一批、下放一批、合并一批、停止一批”等辦法,及時承接省政府下放的項目,取消沒有法律依據或省政府已取消的項目,對審批事項相近的項目進行合并,對其他管理服務事項和年檢年審事項不再列為行政審批事項。同時,在沒有法律障礙的情況下,能下放到縣區的,一律下放到縣區。切實做到“能減則減、該放盡放、應管善管”。該市市本級2013年保留待清理的行政審批項目數量為201項,加上近年來未公布的行政審批項目148項和省政府271令下放到市本級的34項,共計383項,經過清理,2014年市本級保留的行政許可和非許可審批項目共計159項,精簡力度很大。同時,清理部門的非法定職權,將一些不應由政府實施的權力,如評獎評優等回歸到社會和市場。對涉及公安、城管、建設、教育等部門的23項職權交叉事項進行厘清,明確實施主體,將涉及多個部門管理的職責,建立健全部門間的協調配合機制,分清主辦、協辦關系,行政審批權大幅“瘦身”。

  三、讓行政權力“增效”。為適應改革的要求,該市對“清單”目錄的權力進行了流程再造,重點創新了審批方式。一是實行網上審批。大力推進行政審批數據庫、批文證照庫建設,實現各審批事項受理材料、批準文件等審批信息即時共享。相關部門將其負責所有審批事項的申請表格網上下載,同步實施網上咨詢、網上申請、網上辦理、網上查詢。二是大力推進并聯審批。凡是進入“清單”目錄的審批事項,按照“兩集中、兩到位”的方式進入政務中心審批。即:審批職能、審批項目、審批人員向一個內設機構集中,內設機構向政務中心集中;具有審批事項的單位安排業務骨干進駐政務中心窗口到位,單位對審批人員授權到位。重點以減少工程項目審批環節為突破口,對分散在14個部門的51個建設工程項目,明確牽頭部門,實行聯審聯辦,將互為前置的串聯審批改為并聯審批。解決了群眾“不知去哪辦和找誰辦”的問題,節約了辦事群眾的時間,提高了群眾的滿意度。

  四、讓行政權力“惠民”。一是規范審批收費。對審批過程中涉及的收費行為推行“一站式”收費模式,簡化收費手續,合并收費環節,實行“一門繳費,關門分賬”。審批收費的有關部門必須在審批時限內完成。網上審批的事項需要收費的,要在傳統支付方式之外增加網上支付方式。二是限時辦結。對所有審批項目,按照在法定時間的基礎上“縮短兩個三分之一”的要求,明確審批時限。比如,某項目法定審批期限是30個工作日,在壓縮三分之一后即20天的基礎上,再壓縮三分之一的期限,審批時限為14個工作日。對一些特別的項目還作了硬性規定:建設工程項目立項、供地許可、規劃報建、施工許可、竣工驗收五個階段的審批時限合計為37個工作日,“三證合一”營業執照3.5個工作日內辦結。三是規范整治中介服務。規范與“權力清單”有關的中介服務行為,加強對中介服務行為的監管,加大對中介機構超標收費、變相收費、巧立名目收費的曝光、通報、懲誡等處罰力度,整治“紅頂機構”。去年,重點核查了59家協會和市本級單位下屬215家協會(學會),督促市工商局、市民政局、市商務局在企業設立和年檢年審工作中,取消由會計師事務所出具審計報告的前置服務收費行為892項;將市科技局非重點市本級科技計劃項目審批和市商務局典當行設立審批需提供由有資質中介組織編寫可行性報告,改為允許企業自行編寫合格的可行性報告,取消前置收費行為78項,給企業和群眾減少了壓力,增加了實惠。

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